近年来，随着社会的快速发展和立案登记制的落地实施，人民群众法治意识明显增强，法院快速步入诉讼爆炸时代，在审判力量长期保持基本不变的前提下，案件涨幅的不断上升对人民法院公正、高效审结案件提出了严峻考验，案多人少矛盾突出，已经成为当前制约法院工作的一个“瓶颈”。为了破解这一难题，石屏县人民法院大胆尝试、敢为人先，通过控增量、促和谐、提质效、化存量、做减法，大力推进民商事案件繁简分流机制改革，助力审判质效飞速提升，人民群众的司法获得感和满意度明显提高，走出了一条改革创新的新路子。

一、“两张网”多元解纷控增量

面对逐年攀升的案件数量，注重内挖潜力、外聚合力，变“单打独斗”为“多元化解”，着力构建“一纵一横”两张调解网络，推动纠纷源头治理，力求诉前化解一批，努力控制案件增量。纵向建立县、乡（镇）、村委会（社区）三级解调网络，通过落实法官联系乡镇村委会（社区）制度，在9个乡镇、31个村委会及社区设立实名制联系法官巡回办案点，实现院领导包乡（镇）、法官包村全覆盖，积极开展送法下乡、人民调解员培训、基层矛盾纠纷排查、纠纷就地化解等工作，把司法的触角延伸到最基层。横向构建多部门、各行业共同参与的调解体系，通过诉调对接机制，与国土、卫计、住建等部门共同建立调解组织，邀请律师、退休干部、村委会干部、各行业人士等106人组建人民调解员队伍，与司法行政、交警、保险公司等部门沟通联系组建21名特邀调解员队伍，实现诉讼调解与司法调解、人民调解、行政调解、行业调解的相衔接，打造共建共治共享的社会治理格局，实现纠纷化解在基层、解决在萌芽。实践下来，两张调解网促“多元化解”不断释放“红利”，2017年度受理案件数量同比下降5.7%，实现了近12年来收案数量的首次下降。

二、“三平台”便民司法促和谐

以司法体制机制改革为契机，根据收案类型特点和群众实际需求，积极改善软硬件设施，科学调配审判力量，做到阵地健全、功能完善、设置科学、人员合理，实现司法资源的优化配置。搭建一个平台，建立诉讼服务、立案登记、诉调对接、信访接待、综合服务“五位一体”的诉讼服务中心，涵盖综合、导诉、立案、诉讼、调解、信访、便民、自助8个服务区，开通立案登记、诉讼费收取、诉调对接、信访接待等5类窗口，配有当事人接待、人民调解、司法调解、法律援助等多项诉讼服务，为矛盾纠纷的高效甄别过滤、多向疏导和精准分流提供平台支撑，实现服务的“高效、便捷、智能”。打造两个阵地，从营造轻松的调解氛围入手，丰富人性化调解形式，增设不同装修风格的4个调解室、1个接待室，助推实现“案结、事了、人和”。健全完善法律援助服务网络，成立石屏县法律援助工作管理局县法院工作站，为群众提供法律咨询、纠纷化解等服务，有效减轻群众诉累。组建两个团队，打破原有庭室的框架结构，将现有审判力量进行科学配置，注重人岗相适、人事相宜，根据民商事案件的数量及难易程度，结合法官的办案能力、经验及特长，重新编配审判团队，细化整合职能职责，由6名员额法官、4名书记员组成速裁团队，负责审理全院80%的简单民商事案件，由3名员额法官、1名法官助理、2名书记员组成民事精审团队，负责审理20%的复杂民商事案件，做到了“术业有专攻，繁简有专人”，最大程度实现人案最优匹配。

三、“三步走”梯次分流提效率

紧紧抓住立案分流这个“中枢神经”，对矛盾纠纷及案件进行内外有梯次的分流。在诉讼服务中心配备2名审判工作经验丰富和调解能力较强的案件“分流专员”，专门负责民商事案件的导诉、登记立案、繁简甄别和案件分流。对于起诉到石屏法院的民商事纠纷，坚持外部分流一批，尽可能使更多的矛盾纠纷在诉前得到成功化解，有效压降案件量，坚持内部分梯次分流，快速处理一批，通过内外分流、精准分流，为矛盾纠纷寻求最佳解决途径。立案前，由导诉人员对矛盾纠纷进行初步判断，认为不复杂且适宜调解的纠纷，立即对当事人提供纠纷解决方法、司法认知、诉讼常识的指导、帮助和释明，在经得当事人同意或申请后，根据纠纷类别，将纠纷对外委托分流给相应调解组织、人民调解员或特邀调解员进行调解，调解不成功的，及时进行立案。立案后，由立案人员对案件进行繁简甄别，认为权利义务关系明确、争议不大的案件或案情简单的案件，即分流至速裁团队办理；对于案情复杂、法律关系复杂、当事人人数众多等不适于诉前调处又不适合速裁的案件，则分流至民事精审团队审理。2017年以来，石屏法院共受理民商事案件2036件，其中1628件案件由速裁团队速裁，408件案件由民事精审团队审理，速裁、精审的案件分别占80%和20%。另外，有256件矛盾纠纷分流通过非诉渠道解决。案件的梯次分流，为当事人“量身订制”纠纷解决方案，实现了从“案等人”到“人等案”的转变，进一步满足了群众的司法需求。

四、“两渠道”繁简结合化存量

始终将审判质效和维护人民权益作为落脚点，审理中坚持简单案件“短平快”、复杂案件“精准稳”的目标，该简则简，当繁则繁，简繁得当，实现审判良性循环。“简”出效率，简单案件启动审理快捷键，进入速裁程序后尽可能满足当事人及时、便捷、低成本、高效益处理纠纷的需求，尽可能适用简易程序、小额诉讼程序、特别程序、批案审理等进行处理，并将调解贯穿诉讼全过程，最大限度缩短办案周期、提高调撤率，努力以较小的司法成本取得较好的法律效果，实现“案结事了”。“繁”出精品，对于疑难复杂案件，坚持“精准把脉”“精雕细琢”，认真审核证据的合法性、关联性、真实性，审慎认定案件事实，严把证据关、程序关、审判质量关，真正筑牢案件质量“防火墙”，让每一起案件都能经受住历史的检验。2017年1月至2018年10月，民商事案件的结案率90.7%，同比上升2.9个百分点；调撤率74.4%，同比上升1.5个百分点；服判息诉率95.4%，同比提高0.8个百分点；改判发回率7%，同比下降3个百分点；平均办案周期40.3天，同比缩短9.3天。其中，速裁案件结案率高达98.9%，调撤率高达82.5%，平均办案周期仅为30.8天，所审结案件无超审限、无涉诉信访闹访的情况，案件质效取得了“三升两降”的飞跃，部分审判指标在全州13个县市法院中名列前茅！

五、“四大招”化繁为简做减法

充分发挥主观能动性，勇于创新审判工作机制，坚持在创新中求发展、在发展中破难题，多管齐下破解制约审判质效的重点难题。统筹送达资源，实现“减负”审判。坚持以审判为中心，建立新的审判保障机制，优化机构设置，组建送达小组专门负责集中送达全院及上级法院、其他法院委托送达的法律文书,将法官从事务性工作中剥离出来，专注办案。创新送达方式，打破诉讼“瓶颈”。探索使用电子送达，采用QQ、微信、语音等方式开展送达，有效破解“送达难”问题。开展示范诉讼，提高审判效率。对于买卖合同、金融借款合同等系列性或者商品房买卖、物业服务合同等群体性民商事案件，先选取个别或少数案件先行示范诉讼，并参照其裁判结果处理其他同类案件，通过个案示范处理带动批量案件的高效审理，最大限度提高效率、节约司法资源。推进文书繁简分流，提升产品质量。对于复杂案件，紧紧围绕争议焦点有针对性地进行说理，以理服人，定分止争；对于新类型、具有指导意义的简单案件，侧重于加强说理，提炼规则；对于简单案件，则使用要素式文书，简化说理部分，确实让裁判文书“瘦身”。